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| 建立食品招回制度的思考 |
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| 来自：农产品加工网 时间：2006-6-13 9:19:57 |
食品招回制度在发达国家已经实施多年，为保护消费者的健康和经济利益发挥了很大的作用，同时也大大地提高了生产商和分销商的声誉及其经济效益。面对发达国家普遍推行食品招回制度，我国究竟如何对待这一问题，值得我们去思考。
1. 食品招回制度是经济发展的必然选择
（1）上市食品不可能百分之百安全 食品及其包装安全问题一直是世界各国非常重视的问题。在政策方面，政府制定一系列法律，以制裁制假、贩假的不法分子；在技术方面，制定许多管理规范（ISO、GMP、HACCP等）控制生产制作过程，保障食品安全，以及许多食品标准（控制结果），进一步防止出现食品安全问题。尽管有这样严格的管理，但是无论在发达国家或者在发展中国家，到达市场的食品都不可能保证百分之百的安全，还是会出现一些不合格产品，只不过各国有关不安全的内容、程度和数量不同而已。我国每年对食品抽样检测的结果也表明，从来没有达到全部合格食品的情况。
（2）食品招回是最后一道安全防线 一种食品安全合格率在50％以下自然是个严重的问题，即使达到99％，也不能告知消费者可以放心食用这种食品。因为消费者一旦食用那1％的不合格产品，对消费者来说也是100％地受到了危害。另外，现在对检查定为不合格的食品，我国通常的做法是进行媒体曝光、罚款处理或停产整顿，被没收产品的是少数。但这种做法不能彻底杜绝不合格食品被端上消费者的餐桌。如那些未看到媒体曝光的消费者还会去购买这些食品，这种不合格的食品也可能被降价处理，也可能通过其他渠道销售。而当建立了食品招回管理机制，结果就不同了，生产者可在政府有关部门的监督下，撤回并销毁这些食品，使其在市场上消失。这样一来，经过严格控制原料生产和食品加工过程，并对产品进行检测之后，再加上食品招回这最后一道安全防线，就可以确保到达餐桌上的食品安全性了。
2. 国外食品招回制度的特点
美国、加拿大、日本和澳大利亚等发达国家在20世纪90年代就先后开始建立了包括管理机构与招回规范等内容在内的食品招回制度。
（1）明确食品招回管理机构 美国、加拿大和澳大利亚等国家在食品招回方面都有明确的管理部门。如在美国，农业部（USDA）主管肉、禽产品和加工蛋类；食品、药物管理局（FDA）主管非肉类食品（谷物、鱼、果汁、面类、奶酪和生蛋类等）；卫生部主管饭店出售的食品。在加拿大，由食品安全检查署、食品安全指导理事会和食品安全招回办公室管理。
（2）建立招回规范 ①厂家建立产品招回管理队伍。 管理队伍各成员的责任明确，随时能够与之取得联系。②制定招回计划。招回产品是一项有计划的行动，生产厂商必须保证从市场迅速、有效地撤回不安全或违规的食品。招回计划必须包括政府主管部门规定的内容。 ③招回食品分级。招回主要是生产厂家主动进行招回，但政府发现食品问题可要求厂家进行招回，厂家不得抗拒。④及时公布食品招回信息。生产厂家或分销商要通知所属工作人员欲招回的产品，并报告政府领导部门。然后在报纸、广播和网络登载招回公告，以使消费者尽快了解被招回的食品。招回公告中应包括招回等级、产品名称、编码、招回原因、招回者及时间、该产品销售分布区和招回数量等内容。招回后要进行评估。
3. 建立我国食品招回制度的思考
（1）食品招回制度势在必行 目前我国食品管理规范和标准日益完善和严格，政府有关部门对上市食品的检测也逐渐规范化，经常公布不合格食品的品牌和生产厂家，让消费者提高警惕，辨别和购买合格的食品。但仅仅把这些不合格食品告知消费者，要消费者提高警惕是不够的，难以彻底封杀这些不安全食品走上餐桌，仍然存在危害消费者健康的可能。只有在政府敦促、监督下招回它们，才是惟一可靠的办法。当前，消费者对食品安全的认识和关注大大提高，期盼早日吃上不损害健康的食品，实行招回制度势在必行。
（2）提前做好前期工作 由于我国人口众多、食品生产厂家和分销商不仅数量大，而且规模参差不齐等原因，我国实行食品招回制的难度较发达国家大得多。虽然目前还难以立即开展食品招回活动，但应积极做好充分的准备工作，未雨绸缪，否则与发达国家的差距将拉得很大。首先要确立食品招回的主管部门，建立食品招回制度需要制定的方针政策、管理规范、招回食品等级、招回食品如何处理和执行程序等一系列软件。根据我国情况而言，国家技术监督局、农业部和卫生部分工、协调共同管理是比较合适的。其次，要大力开展宣传，使国家有关工作人员、生产者、分销商、消费者明白食品招回的意义，共同关心、参与招回活动。
（3）制定方针、政策、规范等措施 应在了解、学习发达国家的食品招回方针、政策、规范、做法和充分分析我国具体国情的基础上，来制定我国食品招回制度。当前我国食品安全水平和发达国家的差距仍较大。例如发达国家招回食品中，主要原因是有害细菌污染、未标注过敏物和含有杂质；而我国的则远不止这些原因。另外，发达国家每年招回的食品数量较少，美国和澳大利亚一般为40个以内，加拿大在100个左右。从我国每年公布的检测报告和有关新闻报道来看，有问题的食品远高于这些国家招回的数字。第三，美国、加拿大和澳大利亚等发达国家主要是厂家和分销商自愿主动招回，政府只进行监督和督促。我国厂家自觉守法、按标准行事的意识很弱，主动招回的可能性较小，应多考虑强制性措施。
（4）分期、逐步健全食品招回制度 根据以上所述，食品招回制度宜分期逐步实施和健全。在初期，不要把招回食品的标准定得太高，也就是说不能把范围定得太广，重点抓好不安全性食品的招回，对过敏性食物、缺斤少两以及质量问题宜放在后期。特别应抓好对消费者健康危害最大的项目，如农产品中应重点抓好农残、硝酸盐、亚硝酸盐和激素超标食品的招回，尤其是高毒性、高残留（如有机磷）农药超标的食品；加工食品中，应重点抓好化学添加剂（香精、色素、防腐剂、激素等）、有害微生物和重金属超标食品的招回。在这种方针指导下，制订招回等级，重点打击那些违法者。然后随着条件的改善，逐渐扩大食品招回的范围。否则，在条件不成熟的时候，要求过严，可能导致招回食品太多，不仅影响市场供应，招回工作也难以真正实施而流于形式。另外，应制定招回法规，建立和培训招回队伍，制定食品招回手册，指导生产厂家和分销商自觉招回不合格食品。(农产品加工网编辑)
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